ICS前言：
1月22日，中央批复同意京津冀联合编制的《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》。
这个中国最重要的“圈”该画多大？
哪些城市、区域有资格进“圈”，又该承载多少人口？
京津冀三省市如何实现空间共建、功能共通、福利共享？
是以经济增量、单位产效为标准，还是以幸福指数、共同富裕为尺度？
无论范围大小，功能多少。北京已从简单地“疏解”走向“破局”，破城市传统增长之局，立“内涵式发展”之道。
应答“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”的时代命题，首都都市圈规划出台之际，国际城市战略发展中心ICS领导及研究团队受邀参加会议，提出政策意见，探讨都市圈发展大局、城市群治理大计。
在此分享ICS总干事、国家信息中心国际信息研究所高级研究员秦刚及专家组有关政策建议、研策成果，与各界人士交流。
从非首都功能疏解到寻找新战略站点，高质量发展路上的北京经历了怎样的城市变革？
“十五五”启程，首都都市圈又将如何扩圈、破局、重组，以都市圈带动城市群、卫星城、新市镇突围。
“北京市十五五规划的建议”提出，构建现代化首都都市圈。落实都市圈空间协同规划，发挥首都“一核”辐射带动，构建更加紧密协同发展格局，推进世界级城市群建设。推动通勤圈深度融合，加强区域快线连接，深化通州区与北三县、大兴临空经济区、通武廊一体化发展。
4.2万平方千米的世界最大都市圈如何带动21.6万平方千米的城市群成为世界一流，打造核心引擎，带动城市群、新市镇成为首都“一体两翼”生态、文旅、交通、产业、文旅、科创新战略支点？
如何以北京带动周边城市群、新市镇，优化城乡格局、产业布局、公共服务、城市治理，支撑首都四个中心建设，将首都都市圈建设为中国式现代化先行区、示范区？
ICS课题组考察世界三大湾区都市圈、城市群规划与治理。 ICS版权图片
一． 首都圈三大关系： “都”与“京”、“都”与“圈”、“圈”与“群”
“都”与“京”、“都”与“圈”、“圈”（首都圈）与“群”（城市群）是首都都市圈规划、建设、治理的三组关系、三大矛盾。解决好这三大矛盾，首都都市圈与京津冀协同发展则可互利互补、共治共享。
通勤圈、功能圈、产业圈是首都都市圈的三个层次、三重范围。面积分别为：2.7万平方千米，4.2万平方千米和逾20万平方千米。
功能圈是首都都市圈发展的实体空间，包括北京市，天津市，河北雄安新区，廊坊市广阳区、安次区、三河市、大厂县、香河县、固安县、永清县，保定市竞秀区、莲池区、徐水区、满城区、清苑区、涿州市、涞水县、高碑店市、定兴县，张家口市怀来县，面积约4.2万平方千米。
城市群、卫星城、新市镇是首都都市圈的棋眼。北京中心城区＋副中心；天津“津、滨”双城；雄安＋保定等区域是首都都市圈战略核心。
何为都市圈新市镇？如何将新市镇跃升为卫星城？
新市镇理论源自欧洲工业化进程中的反思，探索于欧、美、日发达经济体的城市化进程。为了解决工业化带来的环境污染、生态失衡、职住分离、贫富悬殊、社会不公、公共服务不足等“城市病”，英国学者兼议员霍华德为代表的思想界、规划界、政界人士， 提出并推行了以绿色、宜居、公平、均衡、繁荣为目标的田园城市。
二战后，田园城市理念主导下，英国政府制定《新市镇法》，伦敦兴建第一个新市镇Stevenage，探索绿色宜居与经济增长、社会公平的均衡。田园城市理念影响了伦敦等英国大城市规划、建设、产业模式与可持续发展方式。今天的伦敦由30多个独立治理的城市群组成，以此为都市圈核心，经济增长与生态宜居、社会公平兼得。
ICS课题组考察世界三大湾区都市圈、城市群规划与治理。 ICS版权图片
田园城市理论产生后，随着欧洲城市化、工业化、后工业化的递进，产业新城模式、副中心模式相继诞生。最具典型意义的是巴黎副中心拉德芳斯。
2017年8月，笔者主持了《全球视野下的雄安使命与雄安愿景》课题研究。在“雄安新区城市生成研讨会”上，雄安新区首任负责人陈刚说，雄安把国际大都市副中心作为重要对标，他带队考察首站即巴黎副中心拉德芳斯，从中汲取欧洲大城市规划、构建副中心的经验与得失，为雄安新区站在人文、生态、科技交叉点上建设新城市，落实首都一体两翼战略定位，保护白洋淀水资源、生态环境奠定了新城市理论基础。
北京首批7个新市镇分布于昌平（南口镇）、顺义（杨镇）、房山（窦店镇）、平谷（马坊镇）、大兴（采育镇、魏善庄镇）、副中心（永乐店镇）。卫星城是新市镇的发展目标。
城市群、卫星城是首都都市圈的棋子，更是连接北京、城市群、副中心的“棋眼”，生态、人文、产业融合，交通、文旅、科技共生。
ICS课题组考察世界三大湾区都市圈、城市群规划与治理。 ICS版权图片
二． 轨道上的都市圈：
厘清交通瓶颈，提速连结枢纽
在国际化商业区、文化区、城市街区及国际消费城市策划、运营中，笔者数十次调研英法德、北美、日、新、港新市镇以及蓄势待发的香港北部都会区（300平方千米），对新市镇与大都市协同模式、副中心与新市镇互补模式有深刻体会。
日、新、港等东亚大都市扩容、边界扩张基于铁路、地铁、轨道交通网络的完善，尤以东京、大阪、名古屋三大都市圈为典型；法、德、意等欧洲国家都市圈、城市群、新市镇格局建立在发达的铁路公路网、城乡一体化基础之上。《城脉：为第五代城市筑魂》、《城计：从城市范例到全球标杆》两部书中，笔者以实地体验、案例比较、中外对标方式剖析了新市镇的欧洲模式与东亚模式。
东京作为4000多万人口、3万多平方公里的全球第一大都市，带动了神奈川县、千叶县、茨城县等（县相当于中国省级行政区）数十个城市、卫星城、新市镇。经过一个世纪的长期培育，东京新市镇轻井泽已成为世界级度假目的地轻井泽，东京生态环境最优的宜居地、休闲地；日本第二大城市、400万人口的